第2种观点： 法律分析：1.构成罪的,根据具体情节追究刑事责任;2.不构成犯罪的,由机关治安处罚 。 法律依据：《中华人民共和国刑法》 第三百零三条 以营利为目的，聚众或者以为业的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金。开设赌场的，处三年以下有期徒刑、拘役或者管制，并处罚金;情节严重的，处三年以上十年以下有期徒刑，并处罚金。
第3种观点： 《关于办理违法案件适用法律若干问题的通知》，其中规定五类涉赌行为将要受治安处罚。这五种涉赌行为是：以营利为目的，聚众、开设赌场或者以为业，尚不够刑事处罚的。参与以营利为目的的聚众、计算机网络、电子游戏机，或者到赌场的。采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为提供条件，尚不够刑事处罚的。明知他人实施违法犯罪活动，而为其提供资金、场所、交通工具、通讯工具、工具、经营管理、网络接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、费用结算等条件，或者为场所、人员充当保镖，为放哨、通风报信，尚不够刑事处罚的。明知他人从事活动而向其销售具有功能的游戏机，尚不够刑事处罚的。对这五类行为，机关将依照《条例》第32条的规定予以处罚：或者为提供条件的，处15日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。《关于办理违法案件适用法律若干问题的通知》第一条、具有下列情形之一的，应当依照《中华人民共和国治安管理处罚条例》第三十二条的规定，予以处罚：（一）以营利为目的，聚众、开设赌场或者以为业，尚不够刑事处罚的；（二）参与以营利为目的的聚众、计算机网络、电子游戏机，或者到赌场的；（三）采取不报经国家批准，擅自发行、销售彩票的方式，为提供条件，尚不够刑事处罚的；（四）明知他人实施违法犯罪活动，而为其提供资金、场所、交通工具、通讯工具、工具、经营管理、网络接入、服务器托管、网络存储空间、通讯传输通道、费用结算等条件，或者为场所、人员充当保镖，为放哨、通风报信，尚不够刑事处罚的；（五）明知他人从事活动而向其销售具有功能的游戏机，尚不够刑事处罚的。《治安管理处罚条例》第32条的规定予以处罚：或者为提供条件的，处15日以下拘留，可以单处或者并处3000元以下罚款；或者依照规定实行劳动教养；构成犯罪的，依法追究刑事责任。